日本首都東京每年都會(huì)遭遇臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的強(qiáng)降雨。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在東京工作多年了解到，東京在下水道系統(tǒng)維護(hù)、防洪澇設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制制定等方面形成了一套較為成熟的做法。目前，東京中心城區(qū)通常不會(huì)出現(xiàn)明顯內(nèi)澇，核心的行政區(qū)、商業(yè)區(qū)等基本不會(huì)出現(xiàn)大片積水，確保強(qiáng)降雨不至于“成災(zāi)”。
應(yīng)急設(shè)施和機(jī)制建設(shè)較為細(xì)致
東京在防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施及機(jī)制的細(xì)節(jié)方面下了很大功夫。在東京低洼地帶和下凹式立交橋等地，通常會(huì)設(shè)立告示牌，標(biāo)明“浸水想定區(qū)域”(意為“可能積水區(qū)域”)。在一些主要的下凹式立交橋隧洞兩端，交通部門(mén)還會(huì)設(shè)立電子告示牌，一旦隧洞開(kāi)始積水就打出醒目的“積水禁止通行”等字幕提示，過(guò)往司機(jī)在很遠(yuǎn)處就可以看到。
東京有兩套預(yù)警體系值得參考。一是手機(jī)預(yù)警，東京都政府通過(guò)這一系統(tǒng)向全體市民發(fā)送短信告警，而且可以依托不同基站，向個(gè)別區(qū)域的用戶(hù)發(fā)送特定的預(yù)警信息。
二是“大喇叭”廣播系統(tǒng)，用于綜合應(yīng)急防災(zāi)通告。在市內(nèi)大部分地方，都可以聽(tīng)到這種預(yù)警系統(tǒng)的播音。在“3·11”地震后，手機(jī)系統(tǒng)全面癱瘓，東京就曾用這一系統(tǒng)向全市播送海嘯警報(bào)和災(zāi)害信息。此外，廣播、電視等媒體也是東京都預(yù)警的常用手段。
東京將“歸宅困難者”作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)群體，對(duì)保障這一群體的安全做了大量工作。在發(fā)生此類(lèi)災(zāi)害后，政府會(huì)開(kāi)放公立中小學(xué)體育館、政府辦公樓等公共設(shè)施供民眾過(guò)夜。此外，政府還會(huì)與商業(yè)酒店統(tǒng)一簽署協(xié)議，在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，由酒店開(kāi)放大堂供市民免費(fèi)過(guò)夜，部分酒店還會(huì)向市民提供平價(jià)房間。地鐵還會(huì)加開(kāi)臨時(shí)車(chē)次，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間。
充分發(fā)揮城區(qū)水系和綠地作用
東京市內(nèi)多河流，為防止城市內(nèi)澇，東京從規(guī)劃和建設(shè)階段入手，充分利用城市水系的防洪功能，讓大量降雨自然流歸河道。
在規(guī)劃階段，東京重視保留城市中的河道和湖泊，為城區(qū)蓄洪溢洪留足空間。東京市內(nèi)多中小河流，河面寬度多在10至20米。東京水務(wù)部門(mén)將這些河道下挖硬化，一些10米左右寬的河道在枯水時(shí)岸壁高度可達(dá)5米甚至更高，然后再連接周?chē)鷧^(qū)域的雨水管道。這種類(lèi)似“毛細(xì)血管”的河道體系發(fā)揮了重要的行洪作用。
東京規(guī)劃部門(mén)重視綠地、砂石地面的吸收雨水作用，盡量減少地面硬化面積。近年來(lái)，日本不少地方政府還將道路路面逐漸改變?yōu)榄h(huán)保的透水瀝青。在一些公園的小廣場(chǎng)，還建設(shè)有小型蓄水池，容積通常為數(shù)千立方米，用于雨季存水。
“首都圈外圍排水”工程綜合解決洪澇問(wèn)題
在北京7·21強(qiáng)降雨中，周邊區(qū)域洪水下泄，加劇了北京部分地區(qū)洪澇災(zāi)情。東京也面臨同樣的問(wèn)題，為此，東京與周邊各縣建立了合作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)中央政府協(xié)調(diào)等方式，以流域?yàn)閷?duì)象綜合解決洪澇問(wèn)題。
“首都圈外圍排水”工程由日本政府國(guó)土交通省建設(shè)，開(kāi)工于1992年，2006年完工，總投資2400億日元(約合180億元人民幣)。該工程的主體包括總長(zhǎng)6 .3公里、內(nèi)徑10米的地下管道，5處直徑30米、深60米的儲(chǔ)水立坑，以及一處人造地下水庫(kù)，水庫(kù)長(zhǎng)177米、寬77米、高度約20米。
該工程的目的和作用是，為防止中小河流上游在強(qiáng)降雨時(shí)突然大量來(lái)水造成洪澇災(zāi)害，在中小河流適當(dāng)位置修建儲(chǔ)水立坑，單個(gè)容積約為4 .2萬(wàn)立方米。立坑之間由前述的6.3公里長(zhǎng)、內(nèi)徑10米的管道相連。管道最終通向位于東京附近最大河流江戶(hù)川旁邊的地下水庫(kù)。水庫(kù)容積約數(shù)十萬(wàn)立方米，可以起到存蓄洪水的作用。同時(shí)，水庫(kù)還裝有4臺(tái)由航空發(fā)動(dòng)機(jī)改裝而成的高速排水裝置，單臺(tái)功率達(dá)14000馬力。全部開(kāi)動(dòng)時(shí)，可以每秒200立方米的速度排出洪水。
在出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣時(shí)，市內(nèi)下水道系統(tǒng)將雨水排入附近中小河流，中小河流水位上漲后溢出的洪水則進(jìn)入“首都圈外圍排水”工程的巨大立坑牙口管道，最終流入江戶(hù)川。整個(gè)工程具有龐大的蓄洪容積(總儲(chǔ)量67萬(wàn)立方米)，又有很強(qiáng)的泄洪能力。
該工程在建成當(dāng)年，所在流域雨季“浸水”房屋數(shù)量從最嚴(yán)重時(shí)的41544家減至245家，浸水面積從最嚴(yán)重時(shí)的27840公頃減至65公頃。
投入巨資管理排水設(shè)施
在日本，地方政府普遍將下水道設(shè)施的建設(shè)和管理作為重要工作，并對(duì)此投入巨大資源。東京城市下水、排水設(shè)施由公營(yíng)企業(yè)“東京都下水道局”負(fù)責(zé)。“下水道局”也是東京都政府僅有的三家公營(yíng)企業(yè)之一。
作為一家企業(yè)，東京都下水道局注冊(cè)資金達(dá)4.16萬(wàn)億日元(約合3120億元人民幣)，擁有約3500名員工，每年財(cái)政支出約合人民幣520億元，其中設(shè)施建設(shè)費(fèi)用約合人民幣100億元，設(shè)施維護(hù)費(fèi)用約合人民幣120億元。這種人力、物力和財(cái)力的巨大投入，是東京建設(shè)完善下水管網(wǎng)系統(tǒng)的基本保障。
目前，東京下水道總長(zhǎng)度已達(dá)1.58萬(wàn)公里，下水道管徑達(dá)8.5米，市內(nèi)各處建設(shè)有20處污水處理設(shè)施，每天污水處理能力達(dá)556萬(wàn)立方米。
為長(zhǎng)期維持這種投入水平，日本中央和地方政府采取了多種措施。在東京，“下水道局”每年可以從國(guó)家財(cái)政、東京都政府和基層政府獲得折合70余億元人民幣的補(bǔ)貼；每年可以發(fā)行大額企業(yè)債(2010年度約合95億元人民幣)，以未來(lái)收取的下水道使用費(fèi)等收入作為償債保障。此外，“下水道局”每年還可收取約120億元人民幣下水道使用費(fèi)。為了提高下水道系統(tǒng)的使用效率，下水道局還利用下水道管網(wǎng)敷設(shè)光纜，為社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供通訊服務(wù)，并可收取一定費(fèi)用填補(bǔ)財(cái)源。
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