明治時期進入近代社會的日本，其西部中心城市大阪，依靠紡織業(yè)和工業(yè)起家，卻曾經因為工業(yè)發(fā)展過程中燒煤而引發(fā)的粉塵問題，被稱為是煙霧之都。二戰(zhàn)以后，隨著人口急劇增加，大阪的空氣、水質等污染問題也變得越發(fā)嚴重。
如何解決已經積累多時的歷史性環(huán)境遺留問題，重生成為一個可持續(xù)發(fā)展的社會？“達到減少25%的二氧化碳排放量，就要將環(huán)保行動與獎勵政策連接起來。”大阪副市長北山啟三在近日召開的南京世博論壇上說。
北山啟三將大阪市整治環(huán)境的具體措施一一列舉，希望能向世界其他各國推廣。其中首要方面就是推廣太陽能。“大阪市引進了太陽能發(fā)電，因為太陽能發(fā)電價格昂貴，所以有來自政府和自治體的補貼。”北山啟三說。
比如政府在公共設施屋頂上放置太陽能板，使得太陽能總發(fā)電量達到2000千瓦；另外居民如果在自己屋頂上安裝太陽能，政府將給相當于20%左右安裝成本的補貼。而為了幫助這些太陽能企業(yè)的發(fā)展，大阪還在沿海地區(qū)利用掩埋焚燒灰形成了15公頃的土地，并將這些土地免費租賃給太陽能企業(yè)等環(huán)保公司，實現(xiàn)了環(huán)保企業(yè)的聚集。
而一直以地下空間的合理設計著稱的大阪市，也在充分利用地下空間來改善水質，并有效利用因此而生的能源。比如說大阪市在地下建造了蓄水管，將整個區(qū)域的下水進行處理。在污水處理中，還會產生以沼氣為主要成分的硝化氣體，這種氣體處理后，能成為城市的氣體能源。
另外，土地資源緊張的大阪，面對在過去20年一直呈上升趨勢的市區(qū)垃圾量，也需作出合適的處理，因為沒有更多的土地可以拿來掩埋或者焚燒垃圾。而為了解決這樣的問題，大阪同樣采取了獎勵和環(huán)保相結合的措施。
“我們積極推進垃圾的分類活動，比如將罐頭、玻璃瓶、塑料瓶進行垃圾分類處理，并且發(fā)放獎金來鼓勵市民的垃圾分類行為。”北山啟三說。同時，大阪市政府還鼓勵民間跳蚤市場的發(fā)展，“市民可以把自己不要的東西，拿到跳蚤市場進行銷售。”
經過這些舉措，目前大阪的垃圾量比高峰時期已經減少了40%。“我們的目標是到2015年，要減少垃圾118萬噸。”北山啟三說。
除了對公眾進行獎勵以促進環(huán)保之外，大阪市還出臺了一系列鼓勵民間企業(yè)節(jié)能環(huán)保的獎勵措施。一個典型的措施是大阪在全日本率先建立CASBEE制度。CASBEE是一種由政府開發(fā)的建筑物綜合環(huán)境評估系統(tǒng)。這種系統(tǒng)根據建筑物的室內環(huán)境和綠化等環(huán)境質量功能除以能源消耗等外部環(huán)境負荷得出的數據，將其分成不同的等級。在等級評定以后，政府會對那些被評為甲等或者A級的優(yōu)秀建筑物進行表彰，并給予獎勵。
另外，推動大阪從嚴重的環(huán)境污染中重生的另一支活躍力量正是來自民間。1970年的大阪世博會之際，也是大阪市民環(huán)保維權運動風起云涌之時。這些民間維權組織成為推動大阪可持續(xù)發(fā)展的重要力量，才使大阪經數十年環(huán)保改造，從一個煙霧之都轉身，變?yōu)槭澜缰?ldquo;綠色之城”。
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