法律之于行為約束，特質(zhì)在于“剛”和“硬”。4月27日全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)，以“水污染防治法修訂”為題，其中不少委員提到要明確權(quán)責(zé)利、強(qiáng)化信息公開(kāi)等“硬”舉措。
“長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)地方政府的‘環(huán)保約束’不足，導(dǎo)致地方政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任總體上虛位、缺位，甚至出現(xiàn)相關(guān)職能部門(mén)代地方政府‘受過(guò)’的情況。”全國(guó)政協(xié)常委鄭心穗認(rèn)為，應(yīng)正確處理地方政府職責(zé)與政府相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)的關(guān)系，強(qiáng)化地方政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量“負(fù)總責(zé)”。應(yīng)結(jié)合“水十條”、“河長(zhǎng)制”等國(guó)家治水新理念、新舉措，建立地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確地方各級(jí)政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)統(tǒng)籌責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
與鄭心穗類(lèi)似，全國(guó)政協(xié)常委周健民也說(shuō)到，要摒棄“主管與分管”“統(tǒng)管與配合”的部門(mén)分割管理體制，建立“整合式執(zhí)法”體制。“對(duì)涉水相關(guān)部門(mén)職能進(jìn)行整合式列舉，使各部門(mén)依法根據(jù)自身的職能定位和責(zé)任范圍，適時(shí)、適當(dāng)、適度參與水環(huán)境質(zhì)量改善工作。
“明確排污許可證適用范圍、核發(fā)程序、法律效力、載明內(nèi)容等核心要求。”在排污許可制度方面，朱征夫委員也提到了“硬規(guī)”。“在法律責(zé)任中對(duì)無(wú)證排污或不按證排污的違法行為適用‘按日計(jì)罰’標(biāo)準(zhǔn)。”
公開(kāi)，是更大范圍的約束，也是提高法律剛性的必要手段。“信息公開(kāi)不落實(shí)，政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、事故應(yīng)急處置、監(jiān)測(cè)信息共享、水環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)等制度建設(shè)就沒(méi)有立足點(diǎn)。”在王俊峰委員看來(lái)，信息公開(kāi)和公眾參與是環(huán)境治理的重要制度。他建議明確規(guī)定政府和企業(yè)的信息公開(kāi)義務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)自愿性信息公開(kāi)，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、水環(huán)境事務(wù)參與權(quán)和獲得司法救助的權(quán)利。
水質(zhì)安全是水安全的重要構(gòu)成，水安全又是環(huán)境安全的重要方面。某種程度上，水就意味著生命。水污染治理，是無(wú)路可退的生存問(wèn)題。在水污染防治法中，從提升成本、明確責(zé)任等方面凸顯更多剛性，以法律之“硬”還原水質(zhì)之“清”——在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，正如委員所說(shuō)，已“迫不及待”。
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