8月3日，發(fā)改委發(fā)文，肯定水價調(diào)整是水價改革必行手段。其中提到，截至2008年底，36個大中城市居民生活用水和工業(yè)用水的終端平均水價分別比2005年提高12.4%和17.2%.其中，居民生活用水、工業(yè)用水污水處理費實際收取標準比2005年分別提高了29.6%和38.9%.
按照國際通行標準，水價不超過居民收入2%即認為合理。目前，全國水價開支占居民可支配收入平均在1%以下，仍有上漲空間。
8月5日，《公權(quán)市場》作者、特許經(jīng)營專家、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威接受本報記者專訪時表示，目前水價上漲的幅度還遠不能滿足供水企業(yè)提出來的要求。地方政府溢價賣出水權(quán)，就注定了大量水務(wù)集團只能從水價上漲中獲益。
漲價是為高溢價埋單
《21世紀》：你提出了漲價使誰受益的問題，那你認為現(xiàn)行體制下，水價上漲誰受益最大？
徐宗威：水價上漲已經(jīng)壓制了很多年，多數(shù)地方的水價上漲要求是供水企業(yè)提出來的。通過這幾天的股市反應(yīng)也可以看出來，漲水價的消息讓水務(wù)行業(yè)股票大面積上漲。
《21世紀》：那么你認為這輪水價上漲原因是什么？
徐宗威：從水價上漲的城市名單中也可以看出，一些在前幾年高溢價轉(zhuǎn)讓水務(wù)資產(chǎn)的城市，成了本輪水價上漲的急先鋒。
按照水務(wù)企業(yè)與政府簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議，企業(yè)要在規(guī)定時間內(nèi)收回成本，并獲得盡量大的盈利。某城市在2年前將標價5億的供水企業(yè)賣了17億，當時還覺得不錯，今年水價就準備漲3-4毛錢了。
《21世紀》：除了高溢價出讓因素外，還有其他原因使水價上漲嗎？
徐宗威：表面上推動水價上漲的直接因素有兩個：一是水處理標準提高；二是連續(xù)多年不漲水價，今年CPI較低，是調(diào)水價的機會。
深層次上說，造成水價逢聽證就漲的原因是，水價上漲永遠趕不上供水企業(yè)的漲價需求。這種被動式漲水價，難以解決根本問題。
《21世紀》：這個怪圈如何產(chǎn)生的？
徐宗威：堅持水務(wù)行業(yè)市場化改革并沒有錯，錯的是我們將自來水公司當成一個盈利行業(yè)賣掉了，而且是賺錢越多越好的行業(yè)。現(xiàn)在很多水務(wù)公司上市了，出于股東利益需求，肯定要求利益最大化，漲水價就成了實現(xiàn)水務(wù)公司股東利益的手段。
《21世紀》：能否舉例說明這個問題？
徐宗威：國內(nèi)一家上市公司拿下南方某城市的供水公司后，這個城市已經(jīng)調(diào)了4、5次水價，現(xiàn)在的水價幾乎比原來翻了一倍。
除此之外，我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一旦將水務(wù)公司成為利益最大化的追求者，其會在很多地方將成本轉(zhuǎn)嫁到水價上。
例如，管網(wǎng)折舊，原本可以用80-100年的管網(wǎng)，被作為資產(chǎn)注入水務(wù)公司后，會按照10-20年進行折舊。
上述某城市原來管網(wǎng)是按照0.1元/公里/年進行折舊的，現(xiàn)在水務(wù)公司轉(zhuǎn)制以后，管網(wǎng)折舊就成了0.55元/公里/年進行折舊。
除此之外，水務(wù)公司還將財務(wù)成本、管網(wǎng)漏損等因素都轉(zhuǎn)嫁到水價上，這樣算出來的水價不虧才怪。
2-3年前蜂擁的高溢價轉(zhuǎn)讓水務(wù)資產(chǎn)行為，如今到了"秋后算賬"的時候。一些典型的城市如今水價上漲壓力特別大，當時與購買企業(yè)簽下了協(xié)議，水價與當?shù)鼐用袷杖氲葪l件掛鉤。不漲價，人家就會去告政府。
水務(wù)行業(yè)應(yīng)該定位公益
《21世紀》：那從根本上來說，還是水務(wù)行業(yè)改革的思路要改變？
徐宗威：是的。我們改革水務(wù)企業(yè)，是為了引進更有效率的民營企業(yè)，而不是為了賣掉國有資產(chǎn)，變現(xiàn)去搞別的。
因此，水務(wù)等公用事業(yè)（2654.251,-68.98,-2.53%）改革的思路都應(yīng)該改變，改變過去那種一賣了之的思路。而是應(yīng)該堅持公益性為前提的情況下，在運營等環(huán)節(jié)引入民營資本，用特許經(jīng)營的法規(guī)來監(jiān)督它，最終達到效率和公平的最優(yōu)。
《21世紀》：我們看到的卻是，地方政府很喜歡高溢價，出讓水務(wù)資產(chǎn)都是采取價高者得的游戲規(guī)則。
徐宗威：是的。從地方政府角度來說，現(xiàn)在事權(quán)和財權(quán)不對稱，地方需要做的事情很多。希望賣掉水廠來修路、建橋。實際上這是寅吃卯糧，城市供水行業(yè)本身欠賬更多。
城市管網(wǎng)建設(shè)滯后是最大的欠賬，現(xiàn)在很多新建的污水廠沒辦法運營，也是因為管網(wǎng)配套沒有跟上。這次擴大內(nèi)需的投資當中，大約有200億是投向污水處理的，其中主要投資是管網(wǎng)。
但是，城市管網(wǎng)投資太巨大了，這200億是杯水車薪。如果真的要改造的話，可能一個天津市的管網(wǎng)改造投資都不止這個數(shù)。
《21世紀》：那要改變目前水價現(xiàn)狀，就要增加政府財政投入？
徐宗威：政府加大對公用事業(yè)的公共性財政支出是最主要的因素。如果將供水行業(yè)定位為一個微利行業(yè)，政府財政就必須把管網(wǎng)等建設(shè)成本承擔(dān)起來，而不是將其轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，進而通過水價轉(zhuǎn)嫁給居民。
《21世紀》：政府方面有沒有對這個問題進行相應(yīng)對策研究？
徐宗威：這幾年一直在研究，但是公用事業(yè)改革牽扯部門太多，包括國資、發(fā)改、財政、建設(shè)等數(shù)個部門，一直沒有很好的成果出來。
下一步，希望各個部門能在自己管轄范圍內(nèi)，深化體制改革，作出應(yīng)對之舉，改變水價上漲為供水企業(yè)這個奇怪的邏輯。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號