日前，浙江發(fā)布關(guān)于再次征求《長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》(征求意見稿)意見的函。詳情如下：
浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于再次征求《長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》(征求意見稿)意見的函
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào))精神，上海、江蘇、浙江、安徽省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合起草了《長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》(征求意見稿)(見附件)，前期我廳已征求各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局意見，并對(duì)文本做了進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化，現(xiàn)再次征求各地意見，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，提出修改建議，并于2019年12月16日前反饋我廳。
聯(lián)系人：劉鳳 聯(lián)系電話：28869049
附件：《《長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》(征求意見稿)》
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2019年12月6日
附件
長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)
(征求意見稿)
第一條(目的和依據(jù))
為貫徹落實(shí)長三角地區(qū)更高水平一體化發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度，逐步統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)和處罰尺度，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范、公平公正的長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，上海市、浙江省、江蘇省、安徽省生態(tài)環(huán)境部門本著“友好協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合長三角地區(qū)實(shí)際，共同制定本規(guī)定。
第二條(適用范圍)
本規(guī)定適用于長三角地區(qū)(上海市、江蘇省、浙江省、安徽省)生態(tài)環(huán)境部門行政處罰自由裁量。
第三條 (基本原則)
行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、過罰相當(dāng)及公開公平公正原則。
(1)合法原則。行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)章確定的裁量條件、種類、范圍、幅度內(nèi)行使。
(2)合理原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)事人情況、危害后果等因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
(3)過罰相當(dāng)原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，處罰種類和幅度應(yīng)與當(dāng)事人過錯(cuò)程度、行為性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
(4)公開公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開裁量標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)事人告知說明;應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，公平、公正實(shí)施處罰，對(duì)情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)耐愡`法行為，行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。
第四條(制定原則)
本規(guī)定按照寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，在嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重環(huán)境違法行為、加大對(duì)社會(huì)的警示作用的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮法律的教育作用，對(duì)輕微環(huán)境違法行為從輕或不予處罰，督促企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)環(huán)境守法。
第五條(裁量體系)
本規(guī)定設(shè)定和使用遵循突出重點(diǎn)、兼顧一般、地方特點(diǎn)相結(jié)合的原則。
本規(guī)定對(duì)長三角地區(qū)使用頻率高、關(guān)系群眾切身利益和公共利益的行政處罰條款設(shè)定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境違法行為裁量表，長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)遵照使用。對(duì)于本規(guī)定未作規(guī)定的其他行政處罰條款，長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可自行補(bǔ)充設(shè)定生態(tài)環(huán)境違法行為裁量表并在行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)布實(shí)施。
長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可以結(jié)合行政處罰依據(jù)的調(diào)整和環(huán)境管理要求適時(shí)開展對(duì)本規(guī)定的修訂工作。
第六條(裁量規(guī)則)
生態(tài)環(huán)境違法行為裁量表采用百分比模式，由違法行為若干裁量因素組成，其中各項(xiàng)裁量因素的具體百分值應(yīng)結(jié)合違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害程度等情形予以確定。裁量因素的設(shè)置主要考慮以下內(nèi)容：
(一)違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度;
(二)違法行為造成的社會(huì)影響;
(三)當(dāng)事人的過錯(cuò)程度;
(四)違法行為的具體方式或者手段;
(五)違法行為危害的具體對(duì)象;
(六)當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度、所采取的改正措施及效果。
第七條(裁量方式)
生態(tài)環(huán)境違法行為裁量表采用百分值累加值乘以法定處罰上限金額的計(jì)算方式。
裁定的處罰金額以法定處罰金額范圍為限。
裁定的處罰金額以實(shí)際計(jì)算金額為準(zhǔn)。
第八條(裁量幅度)
裁量幅度的設(shè)定按照原則規(guī)定一致和地方適度自主相結(jié)合的原則，長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在國家法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度內(nèi)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)每個(gè)裁量因子均設(shè)置一定的裁量幅度范圍，江蘇省、浙江省、安徽省的設(shè)區(qū)的市和上海各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可以在規(guī)定的裁量幅度范圍內(nèi)根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化、量化裁量幅度，制定實(shí)施細(xì)則并報(bào)省級(jí)環(huán)境部門備案。
裁量幅度一般以0.5%為單位。
第九條(從重處罰)
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
(一)兩年內(nèi)因同類環(huán)境違法行為被處罰三次以上的;
(二)在案件查處中對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的;
(三)環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染的;
(四)環(huán)境違法行為引起不良社會(huì)反響的。
符合從重處罰的案件，可以在裁量條件的基礎(chǔ)上增加20%的處罰金額，但不得超過法定處罰金額范圍。
違法行為具有以下情節(jié)的，經(jīng)集體審議，可以直接按照該違法行為法定最高處罰額度予以處罰：
(一)造成嚴(yán)重環(huán)境危害后果的;
(二)故意造成環(huán)境污染事故的;
(三)暴力抗拒執(zhí)法的;
(四)偽造、變?cè)熳C據(jù)材料，或者隱匿、銷毀證據(jù)材料，誤導(dǎo)案件辦理的。
第十條(從輕處罰)
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：
(一)環(huán)境違法行為輕微的;
(二)在他人脅迫下實(shí)施環(huán)境違法行為的;
(三)在生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法行為中積極配合有立功表現(xiàn)的;
(四)積極采取措施消除或減輕環(huán)境違法行為危害后果的。
符合從輕處罰的案件，可以在裁量條件的基礎(chǔ)上減少20%的處罰金額，但不得超過法定處罰金額范圍。
第十一條(不予處罰)
有下列情形之一，屬于首次發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)不予處罰：
(一)僅涉及設(shè)備安裝的改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的建設(shè)項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，處于建設(shè)階段，未造成環(huán)境污染后果，且主動(dòng)停止建設(shè)或恢復(fù)原狀的;
(二)建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，在執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查之日起5日內(nèi)完成備案的;
(三)對(duì)需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未開展竣工驗(yàn)收的小微企業(yè)，主動(dòng)停止生產(chǎn)并在執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查之日起60日內(nèi)完成整改的
(四)除第一類污染物、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》所涉及《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)、含重金屬的污染物及列入《有毒有害水污染物名錄》(第一批)《有毒有害大氣污染物名錄》(2018年)的污染物之外，超標(biāo)排放水污染物(不含色度)、大氣污染物(不含惡臭、林格曼煙氣黑度)僅有一項(xiàng)污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)且超標(biāo)幅度不超過10%、超標(biāo)幅度在±0.5pH以內(nèi)，并及時(shí)采取整改措施的;
(五)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間、設(shè)備中進(jìn)行而未采取密閉措施，當(dāng)場(chǎng)完成整改的;
(六)危險(xiǎn)廢物容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的，未對(duì)環(huán)境造成影響，在3日內(nèi)完成整改的;
(七)周圍存在敏感目標(biāo)，且超過國家和本市規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)在1dB(A)以內(nèi)的，并及時(shí)整改迅速消除影響的。
第十二條(指導(dǎo)與應(yīng)用)
本規(guī)定為嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法提供了有力支撐，在案件查處過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以本規(guī)定為指導(dǎo)，對(duì)裁量因素、裁量因子、裁量標(biāo)準(zhǔn)等開展有針對(duì)性的調(diào)查取證，不斷加強(qiáng)調(diào)查取證的科學(xué)性和有效性。
第十三條(裁量適用)
在案件調(diào)查取證過程中，環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合裁量因素全面調(diào)查環(huán)境違法行為的證據(jù)。在完成案件的調(diào)查取證后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁量表提出處罰金額的裁定建議，并附上裁量適用依據(jù)。
在告知和聽證階段，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政處罰金額裁量的適用依據(jù)。當(dāng)事人陳述申辯時(shí)對(duì)行政處罰金額裁量提出異議的，應(yīng)當(dāng)對(duì)異議情形進(jìn)行核查。
在處罰決定階段，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中載明裁量適用依據(jù)及理由，以及當(dāng)事人關(guān)于裁量的陳述申辯意見的采納情況和理由。
重大案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體審議后確定處罰金額。
對(duì)不予處罰、從輕處罰、從重處罰的案件，應(yīng)當(dāng)在案卷中附具理由。
第十四條(其他規(guī)定)
本規(guī)定所稱“日”均指工作日。
本規(guī)定所稱“以上”“以下”“以內(nèi)”均包括本數(shù)。
本規(guī)定所稱“年內(nèi)”是指自然年度內(nèi)。
第十五條(施行日期)
本規(guī)定自2020年xx月xx日起施行。
第十六條(解釋權(quán))
本規(guī)定由上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
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