廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各地在全面普查基礎(chǔ)上建立和完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺(tái)。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》旨在貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，打造更安全、韌性的城市。根據(jù)《通知》，2025年年底前，廣西將基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，建設(shè)效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少。
《通知》明確，開(kāi)展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查。運(yùn)用城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)普查工作成果，梳理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式等基本情況，運(yùn)用調(diào)查、探測(cè)等手段摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，建立設(shè)施危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬。該項(xiàng)工作目前已啟動(dòng)，計(jì)劃2023年全部完成。
《通知》要求，各地要同步開(kāi)展設(shè)施安全隱患排查，建立安全隱患臺(tái)賬，明確整改責(zé)任單位，制定限期整改計(jì)劃；統(tǒng)籌采取拆除重建、改造、維修維護(hù)等措施，對(duì)排查出的安全隱患進(jìn)行整治。
《通知》還提出，各地要將城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施日常管理逐步納入平臺(tái)。同時(shí)，加大力度，對(duì)超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。地鐵等大型地下工程項(xiàng)目施工要全面排查周邊環(huán)境，做好施工影響區(qū)域內(nèi)的管線監(jiān)測(cè)和防護(hù)，避免施工擾動(dòng)等對(duì)管線造成破壞。
廣西鼓勵(lì)各地推動(dòng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)，有條件的地方搭建供水、排水、燃?xì)狻⒐╇姷仍O(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)地面塌陷隱患監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握設(shè)施運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警；定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測(cè)和維修維護(hù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)整治，防止設(shè)施“帶病”運(yùn)行。
廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將適時(shí)對(duì)各地工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)和檢查評(píng)估，確保落實(shí)到位。對(duì)工作不認(rèn)真、普查進(jìn)展緩慢、隱患整改不徹底、弄虛作假的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)因責(zé)任和措施落實(shí)不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng) 全區(qū)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 工作方案的通知
桂建城〔2021〕11號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局（委）、南寧市市政園林局、北海市市政局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建城〔2020〕111號(hào)）精神，加強(qiáng)我區(qū)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城市安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，我廳制定了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年6月3日
關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作方案
為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建城〔2020〕111號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市地下管線、地下通道、地下公共停車(chē)場(chǎng)、人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，維護(hù)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施安全、有序運(yùn)行，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
結(jié)合《廣西地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案（2020-2022年）》（桂建城〔2020〕4號(hào)）工作要求，到2023年底前，基本完成城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，全面掌握城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限、安全隱患等情況。各地要在全面普查的基礎(chǔ)上建立和完善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合管理信息平臺(tái)），滿(mǎn)足城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急管理等工作需要。到2025年底前，各地要基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。
二、主要任務(wù)
（一）開(kāi)展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查。各市牽頭部門(mén)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定工作方案，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，摸清設(shè)施種類(lèi)、構(gòu)成、規(guī)模等情況。充分運(yùn)用城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)普查工作成果，梳理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式等基本情況，積極運(yùn)用調(diào)查、探測(cè)等手段摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等信息，掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，建立設(shè)施危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬。設(shè)施普查要遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)程，普查成果按規(guī)定集中統(tǒng)一管理。
（二）排查整治設(shè)施安全隱患。各地要在開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施普查的同時(shí)，同步開(kāi)展設(shè)施安全隱患排查，建立安全隱患清單臺(tái)賬，明確整改責(zé)任單位，制定限期整改計(jì)劃。要將消除城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患作為基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重要任務(wù)，明確質(zhì)量安全要求，加大整治資金保障力度，統(tǒng)籌采取拆除重建、設(shè)施改造、維修維護(hù)等措施對(duì)排查出的安全隱患進(jìn)行整治，加強(qiáng)工作調(diào)度，切實(shí)消除城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患。
（三）加快綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)。各地要在設(shè)施普查的基礎(chǔ)上，綜合利用地下管網(wǎng)綜合管理信息平臺(tái)、數(shù)字城管等系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)，堅(jiān)持節(jié)約、集約利用的原則，建立完善的綜合管理信息平臺(tái)，并交由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽頭部門(mén)統(tǒng)一管理和維護(hù)；牽頭部門(mén)要將城市市政基礎(chǔ)設(shè)施日常管理工作逐步納入平臺(tái)，建立綜合管理信息平臺(tái)動(dòng)態(tài)更新工作機(jī)制，提高信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。綜合管理信息平臺(tái)應(yīng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，滿(mǎn)足城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。有條件的地方應(yīng)將信息平臺(tái)與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)相融合，與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)相銜接，拓展完善實(shí)時(shí)監(jiān)控、模擬仿真、事故預(yù)警等功能，逐步實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、智能化和科學(xué)化。
三、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有序推進(jìn)設(shè)施改造和建設(shè)
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)城市地下空間實(shí)際狀況和城市未來(lái)發(fā)展需要，充分考慮防洪排澇、地質(zhì)災(zāi)害、地下采空區(qū)、鄰避、水系等安全要求，立足于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運(yùn)行和空間集約利用，加強(qiáng)地下管線、綜合管廊、地下通道（道路）、地下停車(chē)場(chǎng)、地下人防工程、地鐵、地下交通樞紐等地下市政基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施的統(tǒng)籌銜接，推廣地下空間分層使用，推動(dòng)地下設(shè)施占用地下空間和規(guī)模合理部署。明確房屋建筑附屬地下工程對(duì)地下空間利用的底線要求，嚴(yán)禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。
（二）建立完善設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，溝通共享建設(shè)計(jì)劃、工程實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等方面信息，科學(xué)制定城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的年度建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取地下管線工程與地面道路工程同步實(shí)施，力爭(zhēng)各類(lèi)地下管線一次敷設(shè)到位，形成城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作合力。切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量安全，地下管線工程應(yīng)按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，施工中要對(duì)已有設(shè)施采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，嚴(yán)禁分散無(wú)序施工。地鐵等大型地下工程項(xiàng)目施工要全面排查周邊環(huán)境，做好施工影響區(qū)域內(nèi)的管線監(jiān)測(cè)和防護(hù)，避免施工擾動(dòng)等對(duì)管線造成破壞。
（三）加大老舊設(shè)施改造力度。各地要扭轉(zhuǎn)“重地上、輕地下”“重建設(shè)、輕管理”的思想，切實(shí)加強(qiáng)城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度。建立健全相關(guān)工作機(jī)制，科學(xué)制定年度計(jì)劃，逐步對(duì)超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。協(xié)調(diào)供水、排水、燃?xì)狻⒐╇姟⑼ㄐ诺仍O(shè)施權(quán)屬單位從保障穩(wěn)定供應(yīng)、提升服務(wù)質(zhì)量、滿(mǎn)足用戶(hù)需求等方面進(jìn)一步加大設(shè)施更新改造力度。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)水平。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施短板，因地制宜推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，綜合治理城市水環(huán)境。有序推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，合理布局干線、支線和纜線管廊有機(jī)銜接的管廊系統(tǒng)。有條件的城市要加快布局城市軌道交通系統(tǒng)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，緩解城市交通擁堵。完善城市供水、供氣、通信等管道建設(shè)，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，促進(jìn)資源集約利用，減少環(huán)境污染。
（五）推動(dòng)數(shù)字化、智能化建設(shè)。各地要積極運(yùn)用第五代移動(dòng)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和政策，采用國(guó)產(chǎn)密碼技術(shù)，在項(xiàng)目建設(shè)中同步建設(shè)密碼保障體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字安全保障。有條件的地方可以搭建供水、排水、燃?xì)狻⒐╇姟⑼ㄐ诺仍O(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)地面塌陷隱患監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握設(shè)施運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警。充分挖掘利用數(shù)據(jù)資源，提高設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)水平，輔助優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。
（六）加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行安全管控。各地要嚴(yán)格落實(shí)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的權(quán)屬單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和有關(guān)行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。設(shè)施權(quán)屬單位要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，不斷完善管理制度，落實(shí)人員、資金等保障措施，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施運(yùn)行安全相關(guān)技術(shù)規(guī)程，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（七）加強(qiáng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理。各地要建立健全城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作制度，規(guī)范權(quán)屬單位運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)工作，定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測(cè)和維修維護(hù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行整治，防止設(shè)施“帶病”運(yùn)行。建立完善設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，合理確定供水等公用事業(yè)價(jià)格，保障設(shè)施運(yùn)營(yíng)正常資金投入。建立健全設(shè)施運(yùn)營(yíng)應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)部署要求及本工作方案，抓緊制定適合本地區(qū)的工作方案，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂螅涌焱七M(jìn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作的實(shí)施。要完善與相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作，完善項(xiàng)目資金、政策制度等保障措施。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)工作的指導(dǎo)和支持。
（二）明確工作職責(zé)。各地、自治區(qū)有關(guān)單位要落實(shí)地鐵、地下通道、人防和地下管線涉及水、電、氣、通信等各類(lèi)地下管線行業(yè)管理部門(mén)的督促指導(dǎo)職責(zé)和權(quán)屬單位的安全主體責(zé)任，各相關(guān)部門(mén)要充分共享信息、積極協(xié)調(diào)配合。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，指導(dǎo)城市市政公用設(shè)施建設(shè)、安全和應(yīng)急管理；自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、通信管理局、廣播電視局依據(jù)部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類(lèi)地下管線設(shè)施普查、隱患整治和建設(shè)管理；自治區(qū)人防邊海防辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市人防工程的普查、隱患整治、建設(shè)和監(jiān)督管理；自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排市政基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)各地依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；自治區(qū)交通運(yùn)輸廳根據(jù)工作職責(zé)指導(dǎo)地鐵、地下交通樞紐管理普查、隱患整治和管理。
（三）嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)工作不認(rèn)真、普查進(jìn)展緩慢、隱患整改不徹底、弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，因責(zé)任和措施落實(shí)不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將適時(shí)對(duì)各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)各地工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查評(píng)估，確保國(guó)家和自治區(qū)部署的工作落實(shí)到位。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加大對(duì)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的宣傳力度，推廣可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
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