隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)事業(yè)在取得突破性進(jìn)展的同時(shí)，傳統(tǒng)的環(huán)境管理措施和模式也面臨著新的挑戰(zhàn)。作為基層環(huán)保部門(mén)，處于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作最前沿、污染防治工作的第一線(xiàn)，面對(duì)日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，如何變被動(dòng)為主動(dòng)，將監(jiān)管關(guān)口前移，做到環(huán)境隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處理？
山東省棗莊市以環(huán)境執(zhí)法“規(guī)范化、精細(xì)化、效能化、智能化”為目標(biāo)，以監(jiān)管方式創(chuàng)新為抓手，積極構(gòu)建“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化模式和“職責(zé)明確、精抓細(xì)管、嚴(yán)格考核”的精細(xì)化管理機(jī)制，制定出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管流程、工作程序等配套制度，形成了標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任細(xì)化、考核公平、獎(jiǎng)罰分明的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。
責(zé)任網(wǎng)格化
劃定市級(jí)網(wǎng)格兩個(gè)、區(qū)級(jí)網(wǎng)格17個(gè)，明確四級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體
圍繞推行橫到邊、縱到底的立體環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，棗莊市環(huán)保局按照行政區(qū)劃，對(duì)全市進(jìn)行網(wǎng)格劃分，確定了兩個(gè)市級(jí)一級(jí)網(wǎng)格、17個(gè)區(qū)級(jí)二級(jí)網(wǎng)格。
市級(jí)網(wǎng)格以區(qū)（市）行政區(qū)劃為主。其中，水以流域水系分布為重點(diǎn)，氣以區(qū)域空氣質(zhì)量功能區(qū)劃為重點(diǎn)。區(qū)級(jí)網(wǎng)格由各區(qū)（市）環(huán)保局根據(jù)各區(qū)（市）轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)分布等情況，因地制宜，對(duì)所轄管理區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格再劃分。
例如，滕州市以四大流域、水源地保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)工業(yè)園（區(qū)）及污水處理廠(chǎng)集水區(qū)為劃分依據(jù)，劃分為A、B、C、D4個(gè)網(wǎng)格；臺(tái)兒莊區(qū)根據(jù)區(qū)環(huán)保局現(xiàn)有人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置和地域特點(diǎn)，劃分為3個(gè)網(wǎng)格；高新區(qū)依據(jù)現(xiàn)有行政區(qū)域規(guī)劃格局，對(duì)轄區(qū)興仁、興城及張范3個(gè)街道辦事處實(shí)施整體化網(wǎng)格管理。
為進(jìn)一步明確責(zé)任，棗莊市各級(jí)網(wǎng)格明確了網(wǎng)格責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格聯(lián)系人、網(wǎng)格主要負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格直接責(zé)任人等4級(jí)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制。其中，市及各區(qū)（市）環(huán)保部門(mén)的分管局長(zhǎng)對(duì)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，網(wǎng)格聯(lián)系人由市及區(qū)（市）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，網(wǎng)格主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)帶領(lǐng)所屬網(wǎng)格環(huán)境執(zhí)法人員落實(shí)環(huán)境監(jiān)察制度和要求，網(wǎng)格直接責(zé)任人落實(shí)到具體執(zhí)法人員，全市所有重點(diǎn)排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)也全部分解至一線(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員。
記者從《棗莊市環(huán)境監(jiān)察區(qū)域、流域網(wǎng)格化管理任務(wù)分解表》上看到，每個(gè)網(wǎng)格監(jiān)管區(qū)直接責(zé)任人、主要責(zé)任人、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的姓名，網(wǎng)格內(nèi)排污企業(yè)的名稱(chēng)，屬哪級(jí)監(jiān)管、哪個(gè)類(lèi)別，均一目了然。
據(jù)介紹，棗莊市環(huán)保局專(zhuān)門(mén)成立了網(wǎng)格化和精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)督察一級(jí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)察工作開(kāi)展情況，組織人員對(duì)二級(jí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)察工作開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽查。
同時(shí)，棗莊市還建立完善了崗位輪換機(jī)制，增加工作透明度，提高工作效能，并將網(wǎng)格化和精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察工作納入相關(guān)考核，建立健全責(zé)任管理體系，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。
管理分類(lèi)化
污染企業(yè)密集、周邊環(huán)境敏感的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)管轄網(wǎng)格，網(wǎng)格化與精細(xì)化監(jiān)察同步推行
在劃分網(wǎng)格的過(guò)程中，棗莊市注重將污染企業(yè)密集、周邊環(huán)境敏感的區(qū)域作為監(jiān)管重點(diǎn)網(wǎng)格予以劃分，設(shè)立本級(jí)的重點(diǎn)管轄網(wǎng)格，有針對(duì)性地傾斜執(zhí)法力量，加大重點(diǎn)網(wǎng)格的監(jiān)管力度。
針對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)際情況，棗莊市積極拓寬監(jiān)管內(nèi)容，把危險(xiǎn)廢物、輻射源監(jiān)管納入網(wǎng)格化管理范圍，在全省率先實(shí)施了集廢水、廢氣、噪聲、危廢、輻射、新建項(xiàng)目于一體的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，由市級(jí)、區(qū)級(jí)網(wǎng)格根據(jù)各自職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)并實(shí)施聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同完成網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。
根據(jù)要求，棗莊市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市網(wǎng)格化和精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察工作的組織協(xié)調(diào)，制定實(shí)施方案，指導(dǎo)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)做好工作；定期召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)相關(guān)工作人員。
各區(qū)（市）環(huán)保局負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格化和精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察工作的實(shí)施，劃分監(jiān)管網(wǎng)格、制定工作規(guī)程、落實(shí)監(jiān)管人員、明確精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察要求，依分工對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展監(jiān)管工作，并指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所開(kāi)展網(wǎng)格化和精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察工作。
棗莊市要求各網(wǎng)格執(zhí)法人員摸清轄區(qū)污染底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的巡查，掌握各類(lèi)排污企業(yè)情況。其中，包括生產(chǎn)工藝、原料產(chǎn)品、污染治理設(shè)施種類(lèi)數(shù)量、處理效率，環(huán)評(píng)制度、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，環(huán)境守法情況，各類(lèi)污染物的排放數(shù)量和去向，熟悉主要環(huán)境敏感區(qū)域、主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)及群眾關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題等。
棗莊市規(guī)定，實(shí)行分類(lèi)巡查監(jiān)管，對(duì)于網(wǎng)格內(nèi)的省控以上企業(yè)、省級(jí)環(huán)境安全重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，原則上應(yīng)做到區(qū)（市）級(jí)每月巡查兩次以上，市級(jí)每月抽查30%以上；對(duì)于市控企業(yè)，原則上應(yīng)做到區(qū)（市）級(jí)每月巡查1次以上，市級(jí)每月抽查15%以上；對(duì)于網(wǎng)格內(nèi)其他排污企業(yè)，原則上應(yīng)做到區(qū)（市）級(jí)兩個(gè)月巡查1次以上；對(duì)于有違法排污情況或信訪(fǎng)投訴的企業(yè)，視情加密檢查頻次，及時(shí)查處各類(lèi)違法行為。
執(zhí)法模塊化
統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)，服務(wù)監(jiān)管并舉
在堅(jiān)持責(zé)任網(wǎng)格化、管理分類(lèi)化的基礎(chǔ)上，棗莊市環(huán)保局還采取統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法文書(shū)、服務(wù)監(jiān)管并舉等措施，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察精細(xì)化。
“我們結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行工藝流程及產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析，確定了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)察要點(diǎn)，努力消除執(zhí)法人員的個(gè)體差異，提升環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量和效率。”張永剛對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)檢查中要抓住關(guān)鍵產(chǎn)污環(huán)節(jié)、關(guān)鍵監(jiān)管部位、關(guān)鍵設(shè)備參數(shù)，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)記錄和水耗、煤耗驗(yàn)證污染物的產(chǎn)生量，以及企業(yè)運(yùn)行過(guò)程指標(biāo)參數(shù)驗(yàn)證治污設(shè)施運(yùn)行狀況、處理效率等。
為規(guī)范執(zhí)法文書(shū)，棗莊市環(huán)保局統(tǒng)一制作了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模板，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查示意圖、證據(jù)匯總表、環(huán)境監(jiān)察結(jié)案報(bào)告等15類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)檢查、案件調(diào)查執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行了統(tǒng)一；制作了污水處理廠(chǎng)、火電企業(yè)、電鍍企業(yè)、鉛蓄電池企業(yè)等行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄表，提高了執(zhí)法行為的專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性和全面性。
在開(kāi)展網(wǎng)格化監(jiān)管過(guò)程中，棗莊市環(huán)境執(zhí)法人員還與企業(yè)一對(duì)一結(jié)對(duì)服務(wù)。環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查的同時(shí)及時(shí)掌握企業(yè)在污染治理方面存在的問(wèn)題和困難，向企業(yè)提供環(huán)保技術(shù)服務(wù)支持，宣傳環(huán)保政策措施、法律法規(guī)等，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范環(huán)境管理，提升環(huán)境責(zé)任意識(shí)。
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