近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中對(duì)重點(diǎn)流域（包括長(zhǎng)江、黃河等重要江河湖泊流域）生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作作出重要部署。筆者認(rèn)為，做好重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)利用資源具有重要推動(dòng)作用。
面臨的困難與挑戰(zhàn) 目前在推進(jìn)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的過(guò)程中，仍面臨以下突出問(wèn)題。 流域生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)問(wèn)題。流域生態(tài)保護(hù)措施對(duì)農(nóng)業(yè)用地和水資源使用提出了嚴(yán)格要求。例如，黃河流域的生態(tài)保護(hù)政策強(qiáng)調(diào)“以水定地、以水定產(chǎn)”，推動(dòng)地下水超采治理，促進(jìn)深度節(jié)水控水。這就要求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色模式轉(zhuǎn)型。此外，生態(tài)保護(hù)修復(fù)可能在短期內(nèi)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力，因此需要建立合理的補(bǔ)償機(jī)制和支持政策，幫助農(nóng)民平穩(wěn)過(guò)渡。
流域生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)與數(shù)據(jù)應(yīng)用存在短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與生態(tài)監(jiān)測(cè)部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和協(xié)同機(jī)制，各部門(mén)獨(dú)立建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)職能交叉分割，形成“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和技術(shù)手段應(yīng)用與快速擴(kuò)張的管理需求不匹配，對(duì)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)統(tǒng)籌治理等戰(zhàn)略任務(wù)的精細(xì)化支撐不夠。此外，各部門(mén)基于自身業(yè)務(wù)需求構(gòu)建了不同指標(biāo)體系，數(shù)據(jù)的碎片化和缺乏整合，造成監(jiān)測(cè)指標(biāo)重復(fù)，影響數(shù)據(jù)的科學(xué)性和實(shí)用性。
流域新污染物治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的微塑料、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新型污染物，通過(guò)多種途徑進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。這些新污染物具有持久性和生物累積性，降低土壤質(zhì)量并通過(guò)食物鏈富集，與農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型追求的優(yōu)質(zhì)、安全、綠色等生產(chǎn)目標(biāo)相悖。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度使用農(nóng)藥和規(guī)模化養(yǎng)殖中的抗生素濫用，導(dǎo)致抗藥性基因傳播；新污染物對(duì)土壤微生物群落結(jié)構(gòu)和功能的干擾，影響農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。新污染物的治理需要更高的技術(shù)投入和更復(fù)雜的處理工藝，增加了綠色轉(zhuǎn)型成本。
流域政策實(shí)施和利益補(bǔ)償機(jī)制等社會(huì)問(wèn)題亟待解決。目前流域生態(tài)保護(hù)政策執(zhí)行中存在區(qū)域協(xié)調(diào)不足、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理等問(wèn)題。政策制定過(guò)程中有時(shí)缺乏對(duì)基層實(shí)際情況的深入調(diào)研，導(dǎo)致部分政策措施與農(nóng)戶生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)；有些地方在政策執(zhí)行過(guò)程中存在“一刀切”現(xiàn)象，未能充分考慮區(qū)域差異性。綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)的增收效益與轉(zhuǎn)型成本之間存在明顯落差，現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償和利益調(diào)節(jié)機(jī)制難以有效平衡各方利益。采用綠色生產(chǎn)方式往往需要更高的技術(shù)投入和更長(zhǎng)的生產(chǎn)周期，而農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)尚未建立完善的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，綠色產(chǎn)品溢價(jià)能力不足，導(dǎo)致農(nóng)戶參與積極性不高。特別值得關(guān)注的是，小農(nóng)戶在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的約束更為突出，使得部分農(nóng)戶陷入“不愿轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不起”的困境。
工作建議 針對(duì)以上問(wèn)題，筆者提出如下建議。 建議加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策支持。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民采用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，如提供補(bǔ)貼和稅收減免，以降低轉(zhuǎn)型成本。同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金支持和金融投資，強(qiáng)化監(jiān)管。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)，提高對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立綠色發(fā)展理念，確保生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，減輕對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴。
建議完善生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與生態(tài)監(jiān)測(cè)部門(mén)之間的溝通協(xié)作，打破部門(mén)壁壘，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，促進(jìn)信息的互通與協(xié)作，增強(qiáng)生態(tài)治理的科學(xué)性。明確各部門(mén)在數(shù)據(jù)共享中的職責(zé)和權(quán)限，制定數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確一致，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理與合規(guī)審查，健全數(shù)據(jù)共享合作機(jī)制與技術(shù)路徑，整合監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，避免指標(biāo)重復(fù)沖突，提高數(shù)據(jù)科學(xué)性和實(shí)用性。同時(shí)，加強(qiáng)基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)集成多種技術(shù)手段的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、土壤及生物多樣性實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，推廣遙感技術(shù)和人工智能分析應(yīng)用，提升監(jiān)測(cè)精度和效率，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與及時(shí)性。依據(jù)《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，建設(shè)面向社會(huì)提供全方位數(shù)據(jù)服務(wù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)“一本賬”，支持?jǐn)?shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型及各行業(yè)信息整合提供精準(zhǔn)決策依據(jù)，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
建議構(gòu)建新污染物綜合防控體系。建立農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格管控高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品使用，大力推廣生物農(nóng)藥、有機(jī)肥等綠色替代品，從源頭減少新污染物的產(chǎn)生。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估，推廣生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)模式，通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提升土壤微生物群落功能和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，研發(fā)新型生物降解材料替代傳統(tǒng)農(nóng)膜，開(kāi)發(fā)高效低殘留農(nóng)藥及其替代品，推廣水肥一體化、精準(zhǔn)施藥等節(jié)約型技術(shù)，從生產(chǎn)過(guò)程降低新污染物的排放。通過(guò)構(gòu)建源頭防控、過(guò)程管理、末端治理相結(jié)合的全鏈條治理體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。
建議健全重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策落實(shí)保障體系。建立科學(xué)合理的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值、農(nóng)戶實(shí)際損失和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，制定差異化補(bǔ)償方案。完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償資金池。強(qiáng)化政策落地的針對(duì)性和可操作性，避免“一刀切”，因地制宜制定實(shí)施方案。建立健全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和市場(chǎng)營(yíng)銷體系，提高綠色產(chǎn)品溢價(jià)能力。針對(duì)小農(nóng)戶面臨的特殊困難，建立差異化扶持政策，在技術(shù)指導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)對(duì)接等方面給予重點(diǎn)幫扶。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓農(nóng)民共享生態(tài)保護(hù)紅利。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，建立常態(tài)化的政策效果評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。同時(shí)，加強(qiáng)政策宣傳解讀和示范引導(dǎo)，提高農(nóng)民參與積極性，形成全社會(huì)共同推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的良好氛圍。
作者單位：湖北省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院
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