當前，我國部分地方還存在水環(huán)境基礎設施建設推進不力、城市污水處理廠超負荷運行、排水管網存在缺陷、雨污分流不徹底等問題，導致溢流污染，水體“返黑返臭”、地表水斷面汛期水質波動等。筆者基于黃河聯合研究（一期）駐點科技幫扶工作，結合溢流污染問題，提出促進城市雨季水環(huán)境治理的相關措施建議。
各地積極采取措施治理溢流污染 近年來，針對溢流污染問題，各地普遍采取了新改擴建污水處理廠設施、更新改造城市老舊管網、雨污分流整治、強化統(tǒng)籌協調及督查執(zhí)法等措施。以河南省洛陽市為例，洛陽市印發(fā)了《洛陽市水環(huán)境質量提升專項工作方案》，重點采取了三方面舉措：
一是推進污水收集處理提質增效。實施“一廠一策”整改，對BOD5濃度低于100mg/L的污水處理廠進行管網排查，修復改造破損、錯接混接等老舊污水管網，對進入污水處理廠的建設項目施工降水，加強項目全過程疏干排水監(jiān)管。對超負荷運行的污水處理廠制定擴建方案。對污水處理廠進行年度綜合考評和季度績效考評。
二是加強溢流污染控制。強化源頭治理，根據降雨預報提前應對，通過雨污管網抽排、降低排水管網水位等措施，保持污水管網常態(tài)化低水位。對設置溢流口的縣級以上污水廠進行視頻監(jiān)控，因地制宜實施污水截流井改造，提高截流倍數，采取建設調蓄池、一體化污水處理設施或濕地等措施，提高應急處置能力。
三是強化預警研判與執(zhí)法檢查。加強城管、氣象、生態(tài)環(huán)境、住建等部門協同聯動，多部門密切關注汛期氣象、雨情、汛情。強化非雨天溢流口監(jiān)管，開展汛期聯合執(zhí)法。
借鑒國內外城市雨季污染治理做法 國際上發(fā)達國家在城市溢流污染治理方面積累了豐富經驗。美國《清潔水法》提出控制合流制溢流污染，提出充分利用排水系統(tǒng)的現有處理能力等9項基本措施。2007年，美國環(huán)保署推廣結合綠色雨水基礎設施控制合流制溢流污染。2009年，費城實施“綠色城市清潔水計劃”，采用分散式綠色基礎設施收集處理初期雨水。
德國《聯邦水法》規(guī)定了合流制溢流污染控制要求，強調在保障污水處理效能情況下，對雨水及溢流污水的分散調蓄及過流凈化處理。柏林市建設了大型地下蓄水池和智能調控系統(tǒng)（24小時實時監(jiān)控地下全部管道）控制雨季污染。
日本普遍建設大管徑截流與調蓄干管或深隧，綜合發(fā)揮截流、調蓄、調節(jié)、排放等功能。東京都制定合流制改造長期規(guī)劃，采取建設雨水調蓄池（2020年底累計140萬立方米）和高速凈化設施等措施治理溢流污水。
從國內實踐看，部分城市也進行了有益探索。北京市采用源頭治理、分散調蓄、就地處理、系統(tǒng)調度等方式，在中心城區(qū)重點流域建設溢流污染控制工程，明確場次降雨強度33毫米不溢流的目標；結合海綿城市建設、積水點治理，大力推進初期雨水污染治理。上海市通過建設38座合流制溢流污染控制設施，總調蓄容量達到74萬立方米，降低溢流污染負荷。深圳市開發(fā)了基于物聯網和人工智能的智慧管網系統(tǒng)，實現對排水系統(tǒng)智能化管控。南京市針對主城區(qū)300多個排水系統(tǒng)開展系統(tǒng)化整治，建成調蓄池容量超過50萬立方米，有效應對強降雨天氣。
以上經驗為我國城市溢流污染治理提供了重要借鑒：一是注重系統(tǒng)治理，將源頭減排、過程控制和末端處理相結合，強調溢流污染控制的長期性與復雜性，建立分期實施與優(yōu)化調整機制；二是強調智慧管理，運用信息化手段提升精細化管理水平；三是重視基礎設施建設，因地制宜采用“灰綠結合”的治理方案；四是加強長效管理，建立健全監(jiān)管制度和技術標準體系。
完善我國城市雨季水環(huán)境治理體系的建議 在借鑒國內外經驗基礎上，筆者認為城市雨季水環(huán)境治理要做好以下工作。
一是推進廠網一體化建設與系統(tǒng)治理。借鑒發(fā)達國家經驗，構建“源頭減排—過程控制—末端處理”的全鏈條治理體系。實施雨污管網分流改造，確無條件的地方，可因地制宜采取源頭海綿城市改造、增設調蓄設施等措施降低溢流頻次。根據各地實際情況明確雨天溢流污水排放管控要求，推進溢流污水快速凈化設施建設。建立污水管網與處理設施的智能聯動調控機制，實現管網水量調配和污水處理負荷的動態(tài)平衡。
二是加強排污口規(guī)范化管控。按照《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》，定期開展全域覆蓋的入河排污口排查，查清污水溢流、直排情況，加強截污納管，消除污水收集盲點。
三是健全部門協同治理機制。按照問題導向、水質改善需求導向，建立跨部門協調機制，實現生態(tài)環(huán)境、氣象、住建、市政、水務、生態(tài)環(huán)境等部門的數據共享和聯合執(zhí)法，建立部門定期會商機制。建立健全溢流污染防控標準體系，完善監(jiān)測預警、應急響應等配套制度。
四是創(chuàng)新投融資機制。充分把握《關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知》等提出的雨季溢流污水快速凈化設施建設、污水管網建設和改造等扶持政策，完善雨季污染控制政策，加大資金投入保障。探索完善綠色金融工具，鼓勵金融機構、社會資本參與污水管網建設運營和改造項目。
五是推進智慧化升級。推廣應用智慧管網系統(tǒng)，實現管網水質水量的實時監(jiān)測和智能調度。加快建立健全雨污水管網信息系統(tǒng)，推動污水提升泵站加裝在線監(jiān)測設備，實時掌握各節(jié)點污水濃度，精準定位低濃度區(qū)域。加強科技創(chuàng)新，開發(fā)適用于不同氣候條件的溢流污染處理技術，提高處理效率和經濟性。
六是強化指導幫扶與監(jiān)測監(jiān)管。組織專家團隊定期指導培訓污水處理廠運營人員，持續(xù)推進雨污分流、老舊管網改造工作，從源頭上減少進入污水處理廠的雨水量。加強城市合流制系統(tǒng)溢流次數和溢流水量監(jiān)測，摸清底數。加大溢流口巡查巡檢力度，依法從嚴處理非雨天排污或溢流行為，嚴厲打擊溢流口偷排污水行為。
作者單位：徐敏、張國帥、彭碩佳，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院；吳勁松，河南省洛陽市生態(tài)環(huán)境局
來源：中國環(huán)境報
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